《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(以下简称《纲要》)的成功出台，再一次把“带薪休假”制度提上日程。2008年开始施行的《职工带薪年休假条例》让带薪休假有了法律保障;旅游业发展对带薪休假的需求，让带薪休假有了市场动力。旅游是否能助推带薪休假的落实，再等七年是真期限还是空希望?

旅游亟须带薪休假制度落实

　  今年春节过后，历时近三年的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》终于出台。《纲要》提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。带薪休假被作为保障国民旅游休闲时间的主要任务和措施，有了相关规定。

　  旅游休闲是近些年旅游发展的趋势，在中国旅游休闲的时间可以通过两方面保障：法定假期和带薪休假。

　  目前，调整之后的法定假期给旅游产业带来了“五一”、元旦、春节、中秋、国庆等不少黄金周，已经成为旅游产业的重要掘金期。

　  北京市假日办假日信息显示，仅今年春节黄金周7天假期，我市接待旅游总人数达到868万人次，比去年同期增长7.5%，旅游总收入38.8亿元，同比增长14.7%。

　  旅游产业快速发展，中国在国际旅游市场的地位不断上升。国家旅游局统计数据显示：2012年，我国已形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一，出境旅游人数已超过8000万人次，中国已成为全球第三大出境旅游客源国，中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%，入境过夜旅游人数2012年已达到5772万人次，继续位居世界第三。

　  旅游人数的大规模增长，带动了国民旅游休闲需求的增加，但因为带薪休假制度难以落实，国民旅游的人流压力都压在了黄金周期间。虽然黄金周旅游消费逐年增加，但大规模的旅游人群聚集，给景区、企业和城市造成了巨大压力，旅游者的出游满意度也因为人流拥堵而呈现下降的态势。

　 “《纲要》的制定最主要的目的是为了引导国民休闲度假，提出落实带薪休假制度是为了帮助国民实现真正的休闲，保障旅游时间，提升旅游质量。”中国旅游研究院政策所副所长、副研究员宋子千表示，“具体到现阶段，落实带薪休假，可直接缓解黄金周旅游带来的压力”。

　  中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏也表示，落实带薪休假制度，我国假日结构将发生根本性改变，旅游消费更合理释放，有助于大大缓解黄金周和小长假的拥堵，提升服务与旅游体验。

　  国民旅游休闲时间需要带薪休假制度保障，黄金周旅游高峰的压力也需要带薪休假制度缓解，因此，无论是政策保障还是市场需求，旅游业都亟须带薪休假制度落实。


观念和经济利益是落实难主因

　  带薪休假，又称带薪年休假，是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。

　  刘思敏介绍，带薪年休假制度早在1995年就被写进了《劳动法》，劳动法规定具体办法由国务院规定，到2007年，《职工带薪年休假条例》终于出台。

　  在《职工带薪年休假条例(草案)》征求意见期间，有人质疑带薪休假制度能否得到落实。当时有专家表示，相比劳动法的规定，新出台的条例在操作性和约束力上都有提升，按照条例有章可循地进行监督、执行，带薪休假的落实指日可待。

　 2008年1月1日《职工带薪年休假条例》正式开始生效。去年4月，中国全面小康研究中心发布的“职场人休闲满意度”调查显示，只有三成人每年享受带薪休假;21.8%的受访者虽然符合条件，但从未享受过带薪休假。实施五年来只有三成人真正享受过带薪休假制度，这样的数字难免让人对带薪休假的落实进度产生质疑。

     带薪休假是劳动法赋予劳动者的一种权利，作为权利，既有劳动法和《职工带薪年休假条例》的法律、条例规定，又有《企业职工带薪年休假实施办法》的实施细则，为何在条例实施五年之后，大部分劳动者依然没有享受。是企业故意剥夺劳动者的权利，还是制度操作程序有漏洞?是劳动者自身维权意识不够，还是劳动者有苦难言?

　 中国旅游研究院副研究员杨彦锋表示，阻碍带薪休假制度落实的因素主要有两个：首先是国民意识。中国传统社会推崇勤劳奉献，历来讨厌好逸恶劳者，这种根深蒂固的思想造成一部分人不愿意休假;其次是经济利益。这表现为很多方面，比如因为经济利益造成的劳资关系不平等，导致劳动者不敢主动要求带薪休假。有的企业为了获取劳动者更多的剩余价值，形式上有带薪休假制度，但通过各种方式最终导致劳动者无法实现带薪休假。杨彦锋认为这在一部分私营企业里表现最明显，也是目前从企业角度实施带薪休假制度最难的部分。

制度落实到底还有多远

　 《纲要》在带薪休假制度施行以来，首次提出了该制度基本落实的期限，按照《纲要》规定的时间表，只要再过七年，我国就可基本落实带薪休假制度，该“期限”引发了公众热议。一时间类似“已经实施了五年，为什么还要再等七年”、“基本落实到底应该是一个什么样的标准，七年后能否保证达到这个标准”、“从现有的情况看我怎么相信七年后该制度能落实”等问题不断地出现在公众议论的话题中。

　  作为起草此次《纲要》的负责人之一，宋子千表示，到2020年，将基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系。作为总目标的内容之一，带薪休假制度也需达到一定的水平，根据目前的发展情况定其目标为“基本落实”，因此有了再等七年的时限。

　  宋子千认为，带薪休假制度的落实是一个长期的过程，谁也无法准确地给未来发展定一个时间表，因此只能配合全面建设小康社会的整体规划设定目标。“带薪休假制度落实一直是个问题，此次《纲要》提出带薪休假落实时间，是首次直面带薪休假落实问题，态度有了很大的转变。”

　  从带薪休假制度提出，等了12年才有《职工带薪年休假条例》出台;从一纸空文的带薪休假制度到如今提出基本落实时间，不得不说带薪休假制度的落实在一直往前走。这种转变或许是一个好的开始。

　 带薪休假制度既是未来七年国民旅游休闲体系的目标之一，也是全面建设小康社会的内容之一。旅游行业的发展《纲要》把落实带薪休假制度作为未来发展的重点，对该制度的落实，《纲要》究竟实效有多大?对此宋子千表示，《纲要》对于执行带薪休假制度，最大的作用是引导。一方面引导旅游相关产业提供满足消费者旅游休闲需求的服务、产品;另一方面通过引导消费者的需求，推动带薪休假制度的落实。

来源于：哔咔漫画 zhagr.com

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